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2017 年浙江财经大学地方公共政策学试题解析

招生专业名称：行政管理
考试科目代码： 812  考试科目名称：地方公共政策学
注：答题（包括填空题、选择题）必须答在专用答题纸上，否则无效。
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一、名词解释（共 6 题，每题 5 分，共计 30 分）
1.政策互动
【答案】政策指的是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶 层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策执行过程本质上就是政策执行者 与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策 执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。

2.政治市场
【答案】狭义上的政治市场是政治利益供求双方进行利益交换的场所。公共选择理论的基本点是政治市场假设。在政治市场上活动的主体包括选民、利益集团—一即如经济市场上的需求者，以及政治家、
官员一即如经济市场上的供给者。在政治市场上，人们通过民主选票来选择能给其带来最大利益的政治 家、政策法案和法律制度。

3.政策网络
【答案】答：政策网络模式就是将网络理论引入公共政策科学而形成的一种分析途径。政策网络理论认为，公共行政或者策过程发生于相互依赖的许多主体形成的各种网络之中。由于政策网络理论强调政策主体的多元性和独立性，强调在治理和政策过程中各主体之间在平等协商的基础上相互影响、互相妥协，形成解决问题的共识，进而实现政策目标，因而政策网络理论对于优化地方政府传统的政府主导型的政策执行方式有着很好的借鉴意义。政策网络模式是地方公共政策执行模式的重要补充。

4.利益相关者
【答案】答：利益相关者是指所有对政策（项目）的目标和执行感兴趣，并对其具有影响的团体和个人。应用利益相关者评信碳式首先要找出卷人或对项目的出合、执行和结果感兴趣的主要团体和个人。

5.制度外部性
【答案】答：从根源上来看，制度外部性主要是指作为一种公共物品的制度所产生的外部性，包括在一种制度的存在下，另一种制度无法获得利益，即一种制度对另一种制度的外部性，还包括在制度安排下不同的经济个体得到的收益与其付出的成本不一致而产生的外部性。制度外部性的实质就是社会责任与权力的不对称。

6.政策周期
【答案】答：政策周期的内涵为：公共政策经由制定一执行一评估一终结这几个阶段后形成的周期性的循环过程。新的政策通常是原有政策的延续，是为了适应新情况而对原有政策加以修改或调整，从而形成政策的一个新的周期，实现新老政策的交替循环。


二、简答题（共 5 题，每题 10 分，共计 50 分）
1.简述政府依据公共政策来提供公共服务的基本原理。
【解析】
在市场经济条件下，政府能围绕其所肩负的各项使命而展开活动，其活动范围涉及国家安全、外交、行政管理等社会公共事业、城市公用事业、社会公益事业。我们一般可以将政府职能分为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面。
（1）公共政策是实现政府治理目标的基础手段。作为个体自愿选择的结果，政府是社会个体做出集体决策以达到个人目的的手段和场所，其存在的唯一根据是满足社会成员的“共同需要”，即提供公共产品。
公共政策表现为由一些行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程，是政府的行为方式，以及通过某种途径调节政府行为的机制，是政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，是为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。
公共政策的本质及功能集中表现在三个方面：
①作为政治控制或阶级统治的工具。政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。
②作为公共管理的手段。政策作为执政党、国家或政府公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。
③作为利益关系的调节器。政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。
（2）政府管理社会经济事务，依靠的是不同类型的政策。政府决策的过程实际上就是政策分析的过程。
政府通过宏观经济调控政策决定公共产品在社会总供给中的比例，公共产品具有调节宏观经济的重要职能。政府通过在公共领域的投资变化以影响整个社会总供给和总需求的变化。政府采取什么样的宏观调控政策，也就决定其主要调控领域，从而会改变相应的公共产品的供给比例。
在市场经济条件下，凡是市场可以办到的事情，都交由市场来办；而那些缺少利益驱动，无法获得较高回报的事情，如修建不收费的公路、建设航标灯塔、兴办基础教育学校、实行基本医疗和防疫等， 则由政府来办。政府办这些事情的途径就是制定和执行相应的公共政策并实施具有约束力的规范和准则。简言之，政府通过公共政策来适应当代社会的基本要求，解决公共问题，提供公共产品，承办公共事业。
（3）政府通过政策计划获得选民的支持。根据公共选择理论，投票者被认为会投票给那些为他们的利益提供最好服务的政党或候选人。政治家们为了选举而提出的一系列政策计划，被看做是为了获得

他们的利益，即获得选票，因为选票能带来包括收入、权力、任职、威信等现实的利益。政党制定对投票者有吸引力的一揽子政策，其行为与政治家们同出一辙。

2.简述地方公共政策程序性合法的主要依据和意义。
【解析】
答：公共政策的合法性是形式合法性和实质合法性的统一体，所谓形式合法性是指公共政策的信息获取、政策主体、政策程序等合法；而关于政策的实质合法性，哈贝马斯认为，合法性意味着某种政治秩序被认可的价值，即公民对现存政府的信任、支持和认可程度，公共政策内容的价值取向是否代 表着广大公民的利益，是否实现社会价值的公平分配，是否照顾到弱势群体的利益等。
地方公共政策合法性是指公共政策必须合乎正义性、公平性、合理性以及符合实际情况或客观的要求；要获得人民群众对政策的认同和支持，这种认同和支持既包括对共政策制定权威本身的认同和支持， 也包括对政策方案本身和政策程序的认同和支持。
政策程序是指政策取得合法性的方式、顺序和步骤，它是规范公共政策行为的主要手段。政策程序的合法性要求公共政策行为必须按照法定的方式和步骤来进行。如果设有程序的规范与制约，政策的制定就有可能成为少数决策主体的个人的盲目行为，使个人的意志凌驾于公众的意志之上，影响政策内容的合法性。

3.简述约翰·金登的多源流政策议程模型。
【解析】
答：对政策议程确立过程描述得最全面的是约翰·W. 金登的多源流分析模型，这个概念模型是以三种信息“流”的思想为基础的：①问题流；②政策流；③政治流。
问题流涉及的是需要处理的问题的界定。它包括成为注意力焦点的危机事件、预算限制和首先应该使问题概念化等。
政策流涉及的是应对间题的技术可行性、应对问题的技术，可获得性、公众对某种解是否接受等。从根本上讲，政策流包含了为了处理问题而通常以立法形式提出的各种建议。
政治流涉及的是影响解决问题的方法的政治。其包括了民族情绪、公众舆论、选举政治和利益集团活动等方面的考虑。当这三种流汇集到一起，“政策机遇窗口”便敞开了。政策推动者不仅负责敦促重 要人物给予关注，还要负责把解决方法和问题相匹配，把问题和解决方法与政治相匹配。在这三种流之前， 是社会倾向（社会价值观、政治文化、宪法结构和政治体制），它们决定了问题进入议程的背景。最后， 溢出（问题的外部性）等情况也会影响问题在议程上的地位。

4.简迷公共政策的评估标准
【解析】
答：政策评估既是一个事实判断和技术判断的过程，又是一个价值判断的过程，价值判断以事实判断和技术判断为基础。因此，政策评估是建立在事实标准、可操作性标准和社会政治性标准基础之上的一项活动。
①事实标准

事实标准能够用数量值、比率关系、统计结果等手段来反映事物过去、现在和将来的存在状况。政策评估中的事实标准主要包括效率、效益和回应性等内容。在政策分析中可以细化为三对关系：
第一，投入与成本的关系。
第二，行政开支与业务开支的关系。第三，人均开支和单位成本的关系。
②可操作性标准
可操作性标准是以技术手段、技术规范和技术工具为依托来服务整个政策评估活动，使评估活动建立在科学、客观与可信的基础之上。 可操作性标准的内容包括以下几方面：
（1）多样化。
（2）系统化。
（3）数量化。
③社会政治性标准
社会政治性标准是指根据现实评估结果进行社会分析的评估标准。它可以包括政策目标设立的科学性、分配的公平性、社会指标及其他一些政策执行涉及的社会因素。采用这些标准进行更深一步的评估分析，主要是为了通过政策评估反映现实社会的状况、探索现实社会问题和求得社会改进。
政策目标设立的科学性标准主要是为了衡量执行中的政策在目标设立上是否科学。它可以包括目标设立的价值反思，即某项政策目标的设立究竟有没有价值和必要性，设立目标依据的假设是否合理，政策失误是目标设立的错误还是执行运作的偏差，以及目标设立在多大程度上反映了调适对象的价值和社会需要。
分配的公平性标准主要用于因政策执行所引起的资源和利益分配情况的衡量，评判政策执行后资源与利益分配的公平程度。如果一项政策完全符合绩效、效率和执行过程标准，但是却造成不公平的社会资源和利益的分配，甚至导致强烈的贫富差距，这一政策就需要修正和补充。
社会指标是指社会状态和发展趋势的数量分析与描述，体现着社会总体发展和变化状况。社会指标包括各领域的发展指标。社会指标作为一种评估标准，主要用于分析政策执行对社会总体发展或局部发展指标的影响。
在政策运行过程中，无论是事实标准、可操作性标准，还是社会政治性标准，在具体的地方公共政策评估应用中都很少仅仅使用单一的标准，而是使用一组或复合的标准，而这一组标准或复合标准通常是彼此具有内在逻辑联系的一个体系。另外，在为某项政策设立评估标准时，很少单独使用事实标准、可操作性标准或社会政治性标准，而是将三者有机地配置或综合起来加以使用，只不过使用时各有侧重罢了。

5.简述效策终结的主要原因和常用手段
【解析】
答：一般来说，政策终结的原因有两个：一是经过评估，认为政策的目标已经实现，政策问题也得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；二是经过评估，发现政策实施存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题，且如果继续执行下去，则不仅会浪费政策资源，而且会带来不良后果，因此必须予以终止。

政策终结的原因还在于政策系统本身自我更新的特性：一是政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统，必须随着社会经济发展以及国际形势的变化制定新的政策。而有时只有推陈才能出新，政策终结包括了这种推陈出新的过程。二是政策系统也是一个不断与周围环境互动、修正自身的过程。无论是可利用的资源、所要解决的问题，还是政策的环境，都处于一种不确定性变动的可能中。即使在决策中不存在责任和科学态度的缺失，经过科学论证的政策仍有可能在执行后，由于变化了的主客观环境而失效或产生负效应。政策分析过程只能减少政策失效或者负效应发生的概率，它并不能保证政策的成功。


三、论述题（共 2 题，每题 20 分，共计 40 分）
1.论述智库在公共政策链条中的地位及其作用机制。
【解析】
智库，又称思想库，多以公共政策为研究对象，以影响政策选择为目标。智库不做象牙塔内的学问， 只做经世致用的研究，并且以影响政府决策为最大目标。其在国家政治和外交决策中具有独特的地位， 并且扮演着越来越重要的角色。
智库的功能主要表现在三个方面：
第一，生产思想，通过研究和分析形成新的政策主张，并力图使这些主张获得公众的支持和决策者的青睐。智库研究的目的就是为了其政策主张有朝一日被政府采纳，其功利性和政治性显而易见。
第二，教育公众，引导舆论与思想的走势。
第三，汇集人才，网罗精英，为前政府官员提供容身之所，为新政府输送官员，充当人才的“中转站”。智库作用：
智库起着承上启下的作用是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距；另一方面间接起到政府职能作用， 为政府机构的有效运行服务。其作用主要表现在：提供政策建议，充当咨询参政机构；提供学术思想， 充当认识机构；提供政策结果信息，充当评估啊；向政府输送官员和专家，充当交流、储备机构；制造奥论、传播观点，充当宣传机构智库成为现代公共政策的一个不可缺少的组成部分，智库的成熟程度成为衡量一个国家公共政策水平高低的重要尺度。

2.论述“摸着石头过河”式决策模式的特点，并结合中国“摸着石头过河”式决策模式的政策特点谈一谈该模式的利与弊。
【解析】
“摸着石头过河”的政策制定模式，是改革开放以后中央和地方政策制定的基本模式，又称为“渐进式“改革模式。对于改革开放，邓小平同志曾经指出，胆字要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶紧改。后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为“摸着石头过河”，这是一种适合我国改革开放初期实际情况的决策模式。“摸着石头过河”的政策制定模式主要具有以下三个方面的特点；
（1）注意摸索，大胆创新
（2）由浅入深，循序渐进

（3）从点到面，协调发展
渐进决策模型它有如下特征（优点）：
①决策目标的模糊性。
②决策条件的现实性。
③决策方案的可控牲。
④决策内容、层次、过程的高度持续性。
⑤决策参与者的普遍性。
（1）有利于减少因冒险激进带来的损失
（2）有利于保证决策的连续性，促进社会安定团结
（3）有利于不断积累经验教训
（4）有利于降低制定决策所需要的成本不足：
①决策过程是一个按部就班的过程；
②决策方案实在原有决策的基础上所做的修改，没有创新。
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