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公共管理与私人管理的区别。（对外经贸大学 2016 年研；华师 2015 年研；湘潭大学 2012 年研；东财 2012
年研；中国传媒大学 2009 年研；北师 2008 年研）
答：公共管理是指以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的、法律的、行政的和经济的手段
对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共
享社会发展的成就。私人管理，即私营部门管理，是指在私营部门中，组织为适应外部环境的变化、增加组织弹
性所实施的不同于韦伯模式的管理形式。公共管理与私人管理的区别具体如下：

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（1）政治权威与经济权威
①公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免地包括政治权威的作用。公共
管理的主体是政府，政府虽然是公共服务的提供者，但也是政治权威的执行者，所以许多公共管理活动本身就有
强制性，当人民违反法令的事情发生时，其便可以在职权范围内依法予以处理，而其他组织不具有这种公权力。
②私人部门或组织的管理在很大程度上也是权威的行使，但这种权威是市场的权威或经济的权威。这种权威
并非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量，它往往不能以国家强制力为后盾。
（2）多元制衡与自主性
①公共管理是在民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。政府部门虽然较重
视层级节制的权威，但大多数情况下，它仍然处于各种政治力量相互作用的环境中，因此，公共管理的过程充满
了政治气氛，公共管理的自主性受到影响。
②私人部门的管理固然也受到各种权威以及政治环境的影响，但这种影响与公共管理不可比拟，因而，私人
部门管理有相对充分的管理自主权。
（3）公共利益与私人利益
①就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要
特征。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，当代公共管理的一个核心议题就是如何保证政府及其管
理者能够代表并回应公共的利益。
②私人组织和部门往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为具有
积极的经济和社会价值，当然，私人企业对经济利益的追求不能损害社会中其他人的权益。
（4）法的支配与意思自治
①政府部门可以依据不同的情况采取不同的行政行为，但是应在法律规定的范围内，受到法的支配，这是法
治国家的基本要求和原则。随着社会的发展，在现实管理中政府拥有广大的自由裁量权，并发展有“行政保留权”，
但法治政府的基本内核并没有发生根本性的改变。
②对于私人领域的管理，相比较于公共管理的严格受法支配而言，其更多地遵循契约自由和意思自治，拥有
高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以按自己的意思而为之。
（5）政府与市场
政府与市场是现代社会的两大控制体系，公共管理与私人部门管理的一个重要区别就在于政府与市场的差异。
与企业组织不同，政府提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的市场。具体而言，这种差异表现在：
①垄断与市场。私人部门提供的产品和服务，多有竞争者；而公共部门提供的服务往往是只有一家，因此公
共部门通常缺乏竞争的压力。
②公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性和非排
他性；而私人部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割和排他的，价格也是可以衡量的。
③自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而对于公共部门所提供的产品和服务，公民没有
自主决定的权利。
④利润与支持。私人部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意，顾客导向很容易成为其经营
目标；而政府往往缺乏服务的动机。
（6）多元理性与经济理性
①公共部门处在各种社会力量作用的中心，公共管理事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在这个利
益和价值多元化的社会，政府往往需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间做出平衡和选择。因此，政府治
理中的理性往往是多元理性，需要综合考虑各种利益和价值的平衡。
②私人部门的管理，因为它的组织属性和职能有限，所以造成的社会影响面较小，不易形成整体社会作用，
因而其管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或较少顾及其他理性的考虑。

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