2017年浙江财经大学地方公共政策学试题解析

4.简迷公共政策的评估标准
【解析】
答：政策评估既是一个事实判断和技术判断的过程，又是一个价值判断的过程，价值判断以事实判断和技术判断为基础。因此，政策评估是建立在事实标准、可操作性标准和社会政治性标准基础之上的一项活动。
①事实标准

事实标准能够用数量值、比率关系、统计结果等手段来反映事物过去、现在和将来的存在状况。政策评估中的事实标准主要包括效率、效益和回应性等内容。在政策分析中可以细化为三对关系：
第一，投入与成本的关系。
第二，行政开支与业务开支的关系。第三，人均开支和单位成本的关系。
②可操作性标准
可操作性标准是以技术手段、技术规范和技术工具为依托来服务整个政策评估活动，使评估活动建立在科学、客观与可信的基础之上。 可操作性标准的内容包括以下几方面：
（1）多样化。
（2）系统化。
（3）数量化。
③社会政治性标准
社会政治性标准是指根据现实评估结果进行社会分析的评估标准。它可以包括政策目标设立的科学性、分配的公平性、社会指标及其他一些政策执行涉及的社会因素。采用这些标准进行更深一步的评估分析，主要是为了通过政策评估反映现实社会的状况、探索现实社会问题和求得社会改进。
政策目标设立的科学性标准主要是为了衡量执行中的政策在目标设立上是否科学。它可以包括目标设立的价值反思，即某项政策目标的设立究竟有没有价值和必要性，设立目标依据的假设是否合理，政策失误是目标设立的错误还是执行运作的偏差，以及目标设立在多大程度上反映了调适对象的价值和社会需要。
分配的公平性标准主要用于因政策执行所引起的资源和利益分配情况的衡量，评判政策执行后资源与利益分配的公平程度。如果一项政策完全符合绩效、效率和执行过程标准，但是却造成不公平的社会资源和利益的分配，甚至导致强烈的贫富差距，这一政策就需要修正和补充。
社会指标是指社会状态和发展趋势的数量分析与描述，体现着社会总体发展和变化状况。社会指标包括各领域的发展指标。社会指标作为一种评估标准，主要用于分析政策执行对社会总体发展或局部发展指标的影响。
在政策运行过程中，无论是事实标准、可操作性标准，还是社会政治性标准，在具体的地方公共政策评估应用中都很少仅仅使用单一的标准，而是使用一组或复合的标准，而这一组标准或复合标准通常是彼此具有内在逻辑联系的一个体系。另外，在为某项政策设立评估标准时，很少单独使用事实标准、可操作性标准或社会政治性标准，而是将三者有机地配置或综合起来加以使用，只不过使用时各有侧重罢了。

5.简述效策终结的主要原因和常用手段
【解析】
答：一般来说，政策终结的原因有两个：一是经过评估，认为政策的目标已经实现，政策问题也得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；二是经过评估，发现政策实施存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题，且如果继续执行下去，则不仅会浪费政策资源，而且会带来不良后果，因此必须予以终止。

政策终结的原因还在于政策系统本身自我更新的特性：一是政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统，必须随着社会经济发展以及国际形势的变化制定新的政策。而有时只有推陈才能出新，政策终结包括了这种推陈出新的过程。二是政策系统也是一个不断与周围环境互动、修正自身的过程。无论是可利用的资源、所要解决的问题，还是政策的环境，都处于一种不确定性变动的可能中。即使在决策中不存在责任和科学态度的缺失，经过科学论证的政策仍有可能在执行后，由于变化了的主客观环境而失效或产生负效应。政策分析过程只能减少政策失效或者负效应发生的概率，它并不能保证政策的成功。


三、论述题（共 2 题，每题 20 分，共计 40 分）
1.论述智库在公共政策链条中的地位及其作用机制。
【解析】
智库，又称思想库，多以公共政策为研究对象，以影响政策选择为目标。智库不做象牙塔内的学问， 只做经世致用的研究，并且以影响政府决策为最大目标。其在国家政治和外交决策中具有独特的地位， 并且扮演着越来越重要的角色。
智库的功能主要表现在三个方面：
第一，生产思想，通过研究和分析形成新的政策主张，并力图使这些主张获得公众的支持和决策者的青睐。智库研究的目的就是为了其政策主张有朝一日被政府采纳，其功利性和政治性显而易见。
第二，教育公众，引导舆论与思想的走势。
第三，汇集人才，网罗精英，为前政府官员提供容身之所，为新政府输送官员，充当人才的“中转站”。智库作用：
智库起着承上启下的作用是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距；另一方面间接起到政府职能作用， 为政府机构的有效运行服务。其作用主要表现在：提供政策建议，充当咨询参政机构；提供学术思想， 充当认识机构；提供政策结果信息，充当评估啊；向政府输送官员和专家，充当交流、储备机构；制造奥论、传播观点，充当宣传机构智库成为现代公共政策的一个不可缺少的组成部分，智库的成熟程度成为衡量一个国家公共政策水平高低的重要尺度。

2.论述“摸着石头过河”式决策模式的特点，并结合中国“摸着石头过河”式决策模式的政策特点谈一谈该模式的利与弊。
【解析】
“摸着石头过河”的政策制定模式，是改革开放以后中央和地方政策制定的基本模式，又称为“渐进式“改革模式。对于改革开放，邓小平同志曾经指出，胆字要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶紧改。后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为“摸着石头过河”，这是一种适合我国改革开放初期实际情况的决策模式。“摸着石头过河”的政策制定模式主要具有以下三个方面的特点；
（1）注意摸索，大胆创新
（2）由浅入深，循序渐进

（3）从点到面，协调发展
渐进决策模型它有如下特征（优点）：
①决策目标的模糊性。
②决策条件的现实性。
③决策方案的可控牲。
④决策内容、层次、过程的高度持续性。
⑤决策参与者的普遍性。
（1）有利于减少因冒险激进带来的损失
（2）有利于保证决策的连续性，促进社会安定团结
（3）有利于不断积累经验教训
（4）有利于降低制定决策所需要的成本不足：
①决策过程是一个按部就班的过程；
②决策方案实在原有决策的基础上所做的修改，没有创新。

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